Le congrès de l'Union sociale pour l'habitat (USH), se tenait à Lyon, du 18 au 20 septembre 2007 , avec pour enjeux majeurs le logement de près d'un million de foyers et la mise en place du droit au logement opposable . En France, le parc social de 4 millions de logements, abritant 10 à 11 millions de personnes, est notoirement insuffisant lorsqu'on sait que 72% de la population répond aux critères donnant droit à l'attribution d'un logement social. Aujourd'hui, seulement 22% des Français en bénéficient et le parc privé ne parvient pas à combler l'écart, en raison notamment du prix plus élevé des loyers. Production de logements, mise aux normes des bâtiments anciens, vente aux locataires, surpeuplement et sous-peuplement des logements, démolition des bâtiments vétustes, accession sociale à la propriété, parcours résidentiel, logement d'insertion, évolution de la ville, de la structure familiale ... ont été évoqués à Lyon. C'est dans ce contexte qu'INTERCO appelait à la création d'un véritable service public de l'habitat.